机关后勤管理问题研究

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摘要

 
1. 前言
1.1研究背景和意义
后勤管理工作是保证机关正常运作的关键。在具体的后期服务过程中，该部门人员需要为机关的正常运作，提供物业保障、印刷服务、公共设施的维修服务以及其他的各类服务，缺少后勤部门的政府机关在建设和发展过程中会遭遇各类困境。正因如此，国家在2012年颁布了与机关事务管理相关联的各项条例，希望对后勤管理工作进行详细的指导。而到了2019年，国家又出台了与购买后勤服务管理相关联的具体办法和政策，希望能够借此来规范政府机构的后勤服务购买工作，让政府机关更进一步控制后勤服务管理成本，进行社会资源的优化配置。但由于市场经济呈现出了不断发展的趋向，因此许多机关的后勤服务管理工作与机关整体的发展建设水平并不相符，因此提升后勤服务管理质量和效能，逐步成为了各级机关现阶段最重视的问题。这是本文研究的背景。
本文试图从制度建设、人员整体素养以及机构设置等各方面出发，完成当前机关后勤管理过程中存在问题的探讨工作，借此来推动机关单位的日常运营和建设，打造为人民服务的政府形象，提升政府机关的公信力和权威性，让后勤服务工作与机关单位各部门的日常工作相辅相成，共同为解决民众实际生活工作中存在的问题而服务，这是本文的研究意义。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
国外有关后勤服务的研究已经进行了一段时间，该类研究最早出现在军事领域，后来由军事领域拓展到了其他领域。在1917年乔治就提出了后勤服务的概念，他指出后勤活动所包含内容是较为复杂的，但不同方面内容之间又存在着内在逻辑关联，因此相互制约共同构成了一个完整体。但截至20世纪80年代之前，有关后勤工作的研究，大多都停留在理论化层面，大多数国家政府机关都没能从实践的角度出发，进行相应后勤服务管理理念的运用。
 
 
到了1984年，英国政府开始尝试使用采购制度借此来压缩政府的财政支出，优化资源配置，在这种情况下，后勤管理方面的工作就显得更为重要，因此在2000年英国政府成立了采购服务局，希望能够借此来统一采购政府公共机关和其他各类部门所需要的一系列办公用品。
而美国则早在20世纪80年代就已经开始使用新公共管理策略，美国政府部门依照各类职能进行了属性的划分。私营部门，公共部门和社会组织之间的壁垒和界限较为明显，而后勤管理方面的工作主要是由联邦总务署来履行，因此具有较为明显的社会化属性。随着时代的发展，美国联邦的社会化后勤服务，呈现出了第三产业浓度较高的特征，并且总务署会通过与私人企业签订服务合作项目条款的方式，来完成一系列社会物资的采购和代办工作。
总体而言，后勤服务管理理念在不同国家的具体运用效果和方式是存在明显差异化特征的，但由于其发展历史较为漫长，因此有关实践经验的总结性论著较为丰富，值得我国进行研究和借鉴。
1.2.2国内研究综述
有关后勤管理方面的研究，在我国并未进行太长的时间。我国政府机关在很长一段时间内，都在使用较为落后的管理方式，因此日常的办事效率较为低下，且机构体量较为臃肿，无法及时解决民众反馈的问题。在这一过程中，有些进行后勤管理方面研究的学者，提出应当强化后勤管理工作在政府机构中的地位，只有如此才能够让各部门日常工作有条不紊地推进，才能够让政府机构的日常运作在优良的物质条件环境背景中推进。在2007年，我国的国管局开始尝试进行后勤管理工作的概念界定。相应概念阐述中明确指出所谓的后勤管理，既包括了政府机关公共资源的分配和规划，也包括了内部矛盾协调，公共机械设备的日常维护和修缮工作。政府机关的具体行政职能是否能得到发挥，与后勤管理工作是否有力推进有密切关联。
正因如此，在2012年，我国才出台了与机关事务管理相关联的研究性文件，并将后勤管理的主要内容划分成了经费管理，服务管理和资产管理几个较为主要的组成部分。为了让后勤服务改革工作得到持续性的推进，在具体实践层面，不同区域的政府机构给出了不同的解决策略。有些区域性政府机构认为想要让后勤服务，改革质量变得更为理想就需要从机构改革的角度出发。将各类与后勤服务相关联的工作从普通的行政工作中剥离出来，这种政务和后勤服务事务分离工作的逐步推进，能够让后勤服务工作的专业性得到提升。而有些区域性政府机构则从人员改革的角度出发，进行了机关事务单位人员精简的工作，这类工作的逐步推进，能够优化政府机关内部的日常工作氛围，提升政府机关的工作效率。
但不论如何，与后勤管理相关联的优化改革工作与当前时代发展的背景仍然不够贴合，因此机关后勤管理方面存在的问题并未得到彻底解决。从这个方面来看，本文研究还是具有重大意义和价值的。
1.3具体的研究方法
文献研究法。使用文献研究法来进行前人研究资料和研究成果的挖掘和整理，能够让研究有更为深厚的理论研究基础，在进行这一项工作的过程中，需要同时进行线上文献资料的搜索和线下文献资料的查阅，并同时根据这两个途径所整理得出的最终文献资料研究成果，进行必要的理论学习和文献资料整理，将其中能够对研究起到关键推动作用的文献资料节选出来，进行更为深入的解读。
措施分析法。在针对前一阶段的研究成果进行了必要的分析和探讨后，需要根据当前时代发展背景下机关单位后勤管理过程中存在的分析，采取具有可行性的措施和手段优化后勤管理策略和方案。这对构建服务型机关单位，能够起到一定的帮助和作用。
1.4具体的研究计划
第一阶段：xx年xx月——xx年xx月 
根据论文主题来收集整理前人的文献资料研究成果，全面分析论文写作的背景意义、文献综述和具体使用的研究方法。
第二阶段：xx年xx月——xx年xx月
阐述与机关后勤管理相关的各类核心概念，限定本文研究的内容范围。
第三阶段：xx年xx月——xx年xx月
阐述当前机关后勤管理方面存在的问题，从多角度出发，完成问题探讨工作。第四阶段：xx年xx月——xx年xx月
根据市场经济发展的实际情况，制定出更具有可行性的机关后勤管理策略，推动机关后勤管理工作的改革。
2. 核心概念界定及意义
2.1后勤服务管理
现阶段所使用的后勤服务管理理念，是根据我国机关后勤服务指南方面的内容来进行界定的^[1]。这当中既包括安全保卫方面的服务，也包括了设备维修和更新方面的服务，甚至包括了物业方面的服务。通常情况下，后勤部门需要依照机关内部各部门有关的服务要求和内容进行及时的响应，制定更为可行的服务计划。但从广义上来说，一切支撑政府机关单位或事业单位开展工作的管理方面的内容，都应当被归纳在后勤服务的体系当中。因此即便是有关人员调配方面的工作，也隶属于后勤部门进行统筹管理。
2.2机关事务管理
而所谓的机关事务管理，是与机关政务管理相对应的概念。任何保障机关正常运行的服务类工作都属此类。在含义上可被划分为三个层级：首先，任何保障机关单位职能活动的服务都被纳入该体系范畴中，因此机关事务管理不单单包括了对财产或物品的管理，还包括了人力资源的调配。其次，推动党政机关的正常运作是事务管理的最终目标。因此事务管理应当以促进党政机关工作效率提升和工作质量提升为目标进行运作。第三，在维持机关单位日常运作过程中，所使用的管理方式，服务理念，以及所制定的保障条例等军事策略^[2]。
2.3后勤服务管理的意义
首先，各级政府机关在具体的运作过程中，需要耗费大量的人力资源，物力资源和财力资源。譬如地方事业单位和高校在构建办公用房、举办会议活动等方面都需要耗费大量的财政支出^[3]。如果能够添加高效、高水平的后勤服务管理工作，那么各类社会资源的利用率都能得到进一步的提升，这不仅能够压缩各级政府机关在日常运营建设过程中所耗费的成本，还能树立起高大正面的形象。其次，后勤服务管理工作的持续性推进，能够为政府机关及事业单位提供更为稳固的物质保障环境，让各级事业单位和政府机关能够充分行使自身的职权，为民众提供更为方便快捷的服务。第三，后勤服务管理工作在一定程度上体现了制度的优越性。后勤服务管理工作不仅直接为政府机关和事业单位所面向的人民群众提供服务，还为政府机关和事业单位内部工作人员提供必要的服务。第四，后勤服务管理工作，还能够在一定程度上促进社会主义的精神文明建设。让政府机关和事业单位的窗口形象得到更进一步的塑造，进行正向社会主义价值观念的传导，解决内部职工在日常生活和工作方面的后顾之忧，让党政干部队伍的工作效率和质量得到提升。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. 机关后勤管理存在问题探论
3.1机构设置并不完善，存在定位方面的偏差
许多政府机关在机构设置方面存在着一定的问题，不同部门科室的职能设置并不完善，且在改革建设的过程中很容易发生较大的变化，因此在具体的后勤服务过程中，其所能够提供的服务保障有时难以覆盖整个政府机关。而政府机关的管理人员以及技术人员对后勤服务工作的定位，并未随着时代的变化而革新，因此即便接收了新思想，也并不会将新思想运用到后勤改革方面。因此后勤管理工作在很长一段时间内，都呈现出了停步不前的状况。
有些政府机关事务管理的职能部门权责存在相互交叉的问题，而在某些区域又存在着留白问题，因此有些隶属于事务管理部门的工作，在日常的机关营运过程中无法得到全方位的贯彻和落实。甚至上下级部门职能难以顺利衔接，有些关键性的数据统计工作无法顺利开展。在这种情况下，想要让后勤管理工作得到顺利推进是很困难的，研究者务必要对此引起重视。
3.2部门人员素质不高，管理的效能并不理想
大部分政府机关的事务管理中心人员往来都较为复杂，甚至在机构改革之前，专门进行后勤管理工作的人员不仅包括新录用的公务员，还包括一些工勤人员和军转干部。这里工作人员本身并不具有较高的文化程度，且年龄较大，因此难以为机关日常运营建设提供稳定的后勤保障。而实际上大部分后勤管理工作人员本身都没有太高的技术职称，少数拥有技术职称的人员，也仅仅只有初级的技术职称。在这种情况下，后勤管理人员是难以在短时间内完成工作任务的，也无法匹配岗位的基本要求。
此外，由于后勤管理工作并未设立统一的标准，因此大部分工作人员和管理人员都需要将自身的时间和精力投入到繁复琐碎的事情当中去，而在具体的工作过程中，仅仅只能凭借经验完成任务。即便出现了各类突发性问题，工作人员也无法及时采取合理的措施改进问题。由于对自身的工作没有详尽的安排和部署，因此难以从管理工作中提取优秀的实践经验，制定更具有内在逻辑关联的操作流程，这很容易导致资源浪费现象频现，也会影响到最终的服务质量。
除此之外，大部分政府机关都并未制定健全的晋升渠道和考核制度，因此参与后勤服务人员的薪资待遇与晋升事项并不挂钩，这会极大地影响到服务人员的工作思想和工作态度，也会影响到机关内部的工作氛围。且在具体的人事管理过程中，人员流动和退出机制也并不完善，因此存在着某些管理人员在同一岗位上工作数十年的现象^[4]，这很容易让政府机关的内部活性降低，最终影响到后勤保障的服务质量和效果。
3.3人员服务意识不强，难以给民众良好体验
现阶段大部分政府机关的工作人员，都存在着思想守旧方面的问题。由于公务员工作较为稳定，因此机关内部工作人员缺乏必要的竞争意识和危机感，在日常的工作中存在着较为明显的形式化特征。具体到后勤服务部门，大部分工作人员都不会将工作重心放置在提升服务质量方面，也不会有意识地改进服务方式，因此后勤服务工作难以得到有效的优化与完善。大多数服务人员对当前的工作情况都较为满意，因此不会以积极主动的姿态参与市场活动，也不会尝试进行服务技术和水平的开拓创新，这难以让政府机关的日常运营建设迸发出新活力。
而实际上大部分政府机关都设有意见箱，后勤服务部门可通过聆听接受服务者的意见或建议，改进自身的工作方式和理念^[5]。但实际上在具体的后勤服务管理过程中，大部分工作人员对服务接受者所提出的意见都持反对态度，不会重视服务对象所提出的意见或建议，这难以让服务工作得到持续化地推进，也难以给民众良好的服务体验。
3.4各主体有沟通障碍，工作的效率难以提高
后勤服务管理工作单纯依靠该部门人员是难以顺利完成的，大部分情况下，后勤服务方面的工作都需要在机关事务管理中心的组织下，在多部门的配合和沟通进程中顺利完成。甚至有些后勤服务工作需要在不同机构和单位的相互协调合作过程中，才能得到顺利推进。基层员工在完成任务的过程中，还需要不断与上级部门进行沟通交流，认真体悟领导精神，只有如此才能让后勤服务工作更添一层保障^[6]。但在具体的政府机关后勤服务过程中，不同科室之间的交流十分有限，甚至有些科室的工作人员仅仅只关心自己手中的工作，对协同互助的工作并不热衷。这类工作人员往往不会从全科室的角度出发，换位思考，也不会对自身日常的工作进行必要的反思。因此部门之间无法顺利形成合力，也无法切实与第三方进行配合互动。即便政府机关可随时接收大量的意见反馈，也不会将相关意见反馈到第三方服务机构，这很容易让服务质量大打折扣，最终影响到后勤服务的工作效果。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.机关后勤管理优化策略分析
4.1建立健全机制，明确各科室定位
不同级别的政府机关，在具体的事务管理中心会划分不同的科室。每个科室所负责的业务部分存在交叉或重叠，因此很容易在后勤服务问题上出现矛盾和摩擦^[7]。为了避免这一现象的出现，政府机关的事务管理中心应当加强对国家颁布各类政策和法律法规条文的解读，借此来指导机关内后勤服务的各项工作，让人员调度和后勤服务安排有条不紊地推进。
首先，政府机关应当加强不同部门之间的人员交流，让不同科室人员可通过轮训或跟岗学习等方式进行必要的锻炼。这有助于基层员工全面了解不同科室的具体工作职责和任务，体会其他岗位同事日常工作的艰辛。而轮岗制度的构建，也能够让基层员工跳出。原先的评价视角，以更为公正客观的态度来分析当前后勤服务的工作质量和工作效率，找出当前工作中的症结所在，从问题解决的角度出发，制定出更具有可行性的后勤服务工作方案和机制。
其次，政府机关事务管理中心的员工还应当进一步增强团队意识，从团队的角度出发来提升服务质量，优化服务路径，不论是基层员工还是管理者，都应当意识到团队协作的重要性，树立并肩作战的朴实工作理念，加强日常工作中的互动交流，这能够消除不同科室和员工之间的摩擦和障碍，让团建工作质量得到更进一步的提升。
第三，政府机关的事务管理中心还应当成立专项的工作小组，由专项工作小组负责一线的各项工作。如果所涉及领域专业性较强，那么专项工作小组还需要聘请专家顾问参与设计研究制定出更具有可行性的工作理念和方案，以责任落实个人的划分方式进行责任落实方面的工作。倘若在工作推进过程中遭遇了问题和困境，那么领导小组可召开各类专项的部署会议，借此来突破不同科室间的沟通交流障碍，让后勤服务工作顺利完成。
最后，政府机关还应当设立正确的会议制度，通过召开会议的方式来协调各部门之间的工作，让不同工作岗位之间的人员通过密切配合，优化资源的合理配置，完成工作调度，让不同部门之间的工作交流变得更为顺畅。在具体的会议制度确立过程中，工作人员还应当通过目标考核方法的运用，来制定更为完备的质量管理体系，并对日常的工作完成情况进行必要的审核。在具体的会议召开过程中，各部门科室除了要汇报近期的工作重点之外，他可就当前工作遭遇的困境与其他部门进行分享和交流，通过协同合作方式的运用来培养政府机关各部门工作人员的集体意识，让各部门价值观得到顺利统一。
4.2革新人员观念，完善后勤的服务
有些政府机关在后勤服务方面所需要处理的事务具有一定特殊性。譬如有些政府机关的事务管理中心不仅要为本单位提供必要的后勤服务，还需要检查和指导下级的后勤服务工作。但这种从上至下的指导和监督管理工作难以发现问题，因此无法使得下级政府机关的后勤管理工作质量得到提升^[8]。因此想要让后勤服务管理工作质量更上一层楼，就需要从如下几个方面出发，革新人员的工作理念。
首先，政府机关事务管理中心人员需要注重顶层设计的发展，通过转变部门定位的方式来把握改革机遇。在具体的后勤服务管理过程中，及时和上级领导进行必要的沟通和交流，借此来制定更为明确的服务管理监督机制，让上级部门的监督管理工作以及考核工作落到实处。一旦发现监督和管理考核过程出现了问题，政府机关事务管理中心的工作人员可以引进专业的咨询机构，并充分吸收专业人士的意见，及时更新自身的工作理念，让后勤服务工作得到进一步的完善。
其次，政府机关需要进一步优化和完善其内部所沿用的财务制度，让人力资源，物力资源得到统一化的管理，这不仅能够优化资源配置，还能够节约政府机关日常运营所需要使用的成本。有时基层政府机关数量巨大，倘若其所有的经费预算工作都由上一级政府机关来负责，那么相应工作人员的日常工作压力就会变得更为繁重。为了避免这一现象的出现，上级政府机关应当制定更具有统一性的预算编制标准，确保基层政府机关能够按照相应的预算编制流程完成经费管理工作。只有如此，才能让后勤服务管理工作得到更为全面的推进。
第三，各级政府机关的后勤管理部门，也应当全力完成职能转变方面的工作，即便相应部门会通过服务外包的方式减轻内部工作人员的压力，也需要制定更为完备的监管计划，进行外包服务质量的监督和管理。为了让管理流程变得更为精细和规范，后勤管理部门人员需要尽可能地提升业务水平，增加员工的职业认同感，只有如此才能够让后勤服务部门的工作氛围得到进一步的优化。
4.3强化协同联动，提升服务的质量
在有些后勤服务工作推进的过程中，政府机关的事务管理中心，需要寻求第三方的介入和帮助^【8】。譬如有些请服务部门需要完成会场的预定工作或餐饮服务方面的供应工作，因此寻求与第三方的长期合作，为机关日常运营建设提供良好的外部环境，成为了政务管理中心日常工作的重点。
由于在合作共赢的过程中，第三方服务机构要与后勤管理部门建立平等的契约机制，因此事务管理中心需要按照现行的契约签订办法进行服务外包等流程的顺利推进。首先，企业双方必须按照其所规定的标准和内容来进行服务交接，确保服务质量达到理想标准。其次，后勤服务部门还需要尽可能地规范双方的义务和权利，严格按照招投标程序规定，双方应当承担的职责和义务，只有如此才能够让细节问题得到合理解决。如果在合同履行的过程中出现了任何突发状况，那么不论是政府机关的后勤服务部门还是提供第三方服务的机构，都需要加强沟通合作，争取能够尽快解决问题。最后，在与第三方机构合作的过程中，为了获得更为优良的后勤服务体验，政府的事务管理中心需要构建更为优良的反馈机制，并按照既定工作制度来进行必要的监管。在完成单项工作的过程中，双方需要按照既定的沟通时间节点来填写进度表，在填写过程中，第三方机构应当详细叙述工作展开的具体情况以及下步工作打算。如果在工作推进的过程中遭遇了困难，那么第3方机构需要及时寻求解决路径和方案，并在表册填写的过程中，直观地反映当前所遭遇的困境和障碍，这能够让双方的沟通效率得到更进一步的提升。如果事务管理中心的工作人员接收到了服务对象的意见反馈，相应工作人员也需要将服务反馈信息传递给第三方，这能够缩小事务管理中心人员与第三方服务机构之间的信息差，让后勤服务工作得到更为顺利的推进。
4.4创新考核机制，制定激励的制度
想要让政府机关的后勤服务质量得到进一步的提升，事务管理中心就应当激发内部科室的组织活力，完善现阶段的内部工作氛围。但在具体的组织建设过程中，大部分公务员的日常工作岗位都是较为固定的，因此工作懈怠的现象时有发生^[9]。为了避免这一问题的出现，政府机关的税务管理中心应当制定更具有可行性的考核机制，创新和完善激励制度，借此来提升工作人员参与工作的积极性，让内部科室的组织活力大幅度提升。
首先，领导者和管理者应当根据当前的时代发展背景情况，进行员工激励制度的进一步完善和落实。除了后勤服务工作人员之外，大部分其他部门的工作人员都是编制内人员，因此有较为良好的上升渠道，有获得更高经济收入的机会。但后勤人员则不然，后勤人员的晋升渠道较为狭窄，这会直接影响到后期人员的工作积极性。基于此，政府机关领导者应当制定更贴合后勤管理部门现阶段工作状态的激励考核制度，为后勤管理人员创造更多的，获得物质奖励和精神奖励机会，这不仅能够让后勤管理人员的工作面貌焕然一新，还能够提升相应人员参与日常工作的积极性，让后勤服务管理质量大幅度提升。
其次，政府机关应当为后勤管理部门设立更为便捷的管理系统，让后勤工作人员的工作档案以在线信息编撰和更新的形式留存下来，管理者还应当为后勤工作人员争取更多参与职业培训的机会，这不仅能够让后勤人员的专业素养和职业技能得到进一步提升，还能够让后勤服务人员的工作理念得到革新。由于大部分后勤工作人员的受教育水平十分有限，因此为了让相应员工在后勤服务过程中更好地发挥工作职能，政府机构需要聘请专家进行合作交流，指导后勤服务工作，借此来提升后勤人员的工作质量水平。
4.5建立评价机制，进行社会化采购
在机关食堂管理的过程中，后勤服务部门可采用社会化采购的形式进行运营外包^[10]。运营外包的方式主要有两种。其中一种是单纯进行食堂人员的外包工作，另外一种是进行全盘外包。如果只是外包食堂人员，那么机关单位的后勤服务部门就需要派遣专门的管理人员负责日常的考察，确保诸如服务员，厨师的外包，食堂人员的日常工作质量达到标准。与此同时，监管人员还需要对日常物资采购工作必行必要的监督，只有如此才能够合理降低食堂运营成本，合理优化资源配置。如果是使用选版外包的方式进行食堂管理，那么工作人员就需要使用专业的企业化管理手段来推动食堂运营，在这一过程中，后勤服务部门人员需要使用正当的招投标方式选择企业，并完成人力资源和物资的调配工作。机关只需要负责场地或水电资源，就能够让机关食堂提供长久的餐饮服务。为了确保中标方的服务质量，政府机关还需要制定更具有可行性的考核体系，对中标方进行必要的审查和监督。
需要注意的是，这两种承包方式各具特点，因此政府机关需要根据自身的实际情况合理选择承包方式。如果选择第1种承包方式进行社会化采购，那么政府机关就不需要投入太多的管理成本，只需要与中标方进行协调和沟通，并构建完备的考察机制，便能够让其提供优质的后勤服务。就目前来说，这种外包服务市场化程度较高，因此政府机关可挑选性价比高的私营公司来谈合作。但在这一过程中，政府机关需要构建更为完备的评价机制，只有如此才能够合理监督中标方的日常后勤服务^【11】。
5.结论
总而言之，机关后勤管理问题是值得深入研究和探讨的问题，如果后勤管理工作出现了差错，会直接影响到政府机关的后续运作，也会影响到为人民服务型政府机关形象的打造。因此政府事务管理中心在日常后勤工作推进的过程中，需要采取更具有可行性的措施进行管理质量的优化，这也是一种节约社会资源的有效方式。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

参考文献
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致谢
在经过了长时间斟酌和反复的修改之后，我完成了毕业论文写作。在此我要感谢导师在我毕业论文选题、开题、写作、修改这一系列过程中所给予的关心和指导。也要感谢家人和朋友在我毕业论文写作这一阶段给予的关心和爱护。毕业季转眼就来临，将直面人生挑战的我会鼓起勇气认真规划自己的将来，希望能够为社会主义建设做出应有的贡献。
 

. END.